農村社區產業導入社會企業的新作為(一)

王江淮

轉載農委會/農政與農情 2015年3月(第273期) / (歷史期刊資料，內容僅供參考)
http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2502699
文‧圖 / 水土保持局　劉力嘉‧陳明賢
一 . 契機
　　隨著網絡系統、科技技術、交通運輸、消費行為及整個產業環境的改變，促使產業結構及市場趨向不斷地因應時代及消費者需求而轉型，然而各級產業並不會消失，只是需要因應變遷而不斷蛻變轉化。商品投資大師吉姆．羅傑斯於 2012 年說：「 10 年後農夫將開藍寶堅尼，證券營業員開計程車和拖引機為農夫工作」，其足以顯現農業並非是夕陽產業，而是透過創意、創新及科技技術，創造一番新局面，塑造出一個個實力頂尖的科技農夫，展現型農新勢力。
　　農村社區產業是建構活絡農業經濟活動的模式之一，農委會水保局於 2012 年整合各單位資源與技術，建立跨域合作平台，並致力於推動農村再生結合產業發展跨域合作示範計畫，期能解決農村社區產業技術、質量、包裝及通路等問題，以開創農村社區產業新契機。
二 . 農村再生結合產業發展跨域合作
（一）操作模式
　　農村再生結合產業發展跨域合作示範計畫，是藉由建立平台予以推動，其連結全國農村社區與公私各部門，其中總平台是作為農村社區產業發展需求與各部門間的媒合者，另區域平台為勘選社區、盤點資源及研擬計畫，並與各單位協調確認，再將計畫內容依專業分工原則，由各單位執行或協助輔導。
　　在執行策略方面，除了結合農委會各單位之資源投入、改善農村社區產業技術、解決生產環境問題等，亦導入產業價值鏈加值創新等概念，讓農村社區產業有別於過往的傳統生產，在推動跨域合作過程中，透過農委會農改場、農試所、農糧署等產業單位協助與輔導，讓有意願回農、留農之青年得以學習農業生產技術及相關新知，落實培育青農之政策。
（二）執行過程面臨的課題
　　農村再生結合產業發展跨域合作主要係整合各部會（單位）資源，以有效投入農村社區內，並針對各社區之農村社區產業所面臨之技術、知識或生產環境等課題，給予最直接的協助，但是目前協助之對象係以社區組織為主，但社區組織相較於企業化經營仍存在著「 1 不 4 沒有」的問題，一是經營主體不明，如社區組織存在四年改選的問題，而農村社區產業的興衰易因主事者而有所差異；另外則是農村社區沒有專責人力、沒有專業能力、沒有營運資金、沒有行銷通路，這些都是農村社區產業永續經營管理之隱憂。
（三）後續執行方向
　　有鑑於社區組織及經營等問題，農委會水保局已研擬相關機制，希望能透過政府單位提供必要之專業育成輔導及資金協助等機制，鼓勵農村社區產業朝向企業化經營，扶植農村社區企業，並促其有能力協助解決在地社會或環境問題。
三 . 引動
（一）民眾意識的轉變
　　「消費者不再是一群單純具有購買需求的對象，而是具有想法與情感的群體」。受到外在環境的影響，消費型態也開始改變，消費者意識潛藏著不一樣的想法與意涵，消費並非單純的購買行為，在過程中或其目的性可能包含著很多因素，如被生產者的用心所感動、友善大地、關懷弱勢等。而「社會企業」正好在此時應運而生，根據社企流網站將社會企業定義為「一個用商業模式來解決某一個社會或環境問題的組織，其以解決社會或環境問題為使命，以市場策略為方法的企業組織。其盈餘主要用來投資社會企業本身、解決社會或環境問題，而非為出資人或所有者謀取最大的利益。」。
（二）中央政策的引導
　　行政院於 2014 年 4 月召開「研商社會企業相關事宜會議」，指示為塑造社會企業友善發展環境，促進國內經濟、社會等包容性成長，訂定「社會企業行動方案」，期營造有利於社會企業創新、創業、成長與發展的生態環境。
圖1　社會企業行動方案之願景與目標策略

四 . 策進作為
（一）持續輔導農村再生結合產業發展跨域合作
　　跨域合作對於農村社區產業提升仍有所助益，其能透過資源整合與輔導協助，有效解決農村社區產業生產技術及環境等問題，確實的「對症下藥」。且經評估農村再生結合產業發展跨域合作示範計畫的波及效應，將擴大示範社區之產業經營規模，並創造就業機會，吸引青年留農、回農，為農村社區注入經濟活力，維繫自主發展動能，期能解決農村勞動力不足，並促進農村社區產業復甦及創新。後續將針對目前發展成功的農村社區產業案例，將其模式及經驗複製至其他農村社區，並結合農村再生之推動，創造真正富饒宜居的農村。
（二）推動農村社區產業企業化經營輔導
　　考量過去農村再生及產業跨域合作多以社區組織為經營主體，但因社區組織存在人員異動，且缺乏專業經理人及產業經營規劃技術等問題，爰水保局適度導入企業經營，朝向更具規模化、市場化競爭力的農企業經營型態的發展，如此，引導農村社區產業發展由專業企業及專職經理人領航，將使農村再生跨域合作更加事半功倍。於 2014 年底已著手研訂「推動農村社區產業企業化經營輔導作業要點」（草案），將藉由專業育成輔導及資金協助等機制，鼓勵農村社區產業朝向企業化經營。
（三）導入社會企業概念扶植農村企業
　　以過去推動農村再生的過程中，具有制訂法規、人才培育、建構跨部會協商平台等經驗，且又有農村再生基金支應農村相關業務，有機會導入社會企業概念於農村社區產業，透過企業化輔導，讓農村產業能夠永續經營，藉由盈餘及利潤讓企業組織及管理更為穩固，讓該企業有能力提升在地農業生產的質與量或加工技術等，改善農村人力就業，並解決在地的社會與環境等面向問題。
圖 2 　跨域合作示範計畫後續執行方向之類態